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                          房地產稅承受不了“調房價”之責
                          點擊次數:614 次    更新時間:2018-07-03
                           

                          有很久沒有聽到關于房地產稅的新消息了,直到幾天前,全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與周期”論壇上透露,目前房地產稅法仍在起草過程之中,操作難度很大。這也許可以理解為,在十八屆三中全會就已提出、曾經一度有了時間表的房地產稅,從口風上來看是要“放一放”了。

                          這一次再提房地產稅的還有社科院《中國住房發展(2016中期)報告》,該報告建議在一線城市和熱點二線城市開征房地產稅,而理由是針對這些地方的高房價。但是從上海、重慶開征房產稅5年多來的效果來看,重慶由于地理和土地供應等原因,房價長期比較穩定,但上海在最近幾年多次領漲全國,所以說在所謂控制高房價的問題上,房地產稅達不到調節房價的要求。不僅如此,事實表明在增加市場供應、為地方增設穩定稅種等方面,兩市的試點也均未達到預期效果,有的地區征稅成本甚至和稅收收入相當。

                          其實,如果從這一稅種最初的設計來看,開征房地產稅旨在調整土地制度、央地財政關系和社會分配,而不是成為臨時性的市場調控工具,這一誤導,讓房地產稅從一開始就背負了不該背負的“控房價”甚至“降房價”等職責。

                          無論是試點的房產稅還是起草當中的房地產稅,首先應明確的是這應該是怎樣的一種制度設計,這一稅種的目的和性質應有明確的取向,但目前來看爭議仍然存在。如果作為一種財產稅,應該有普遍課征的特性,那么毫無疑問將對當下去庫存特別是三四線城市的去庫存進程造成負面影響。而如果作為一種調節稅,市場專家普遍認為當前開征房地產稅的條件并不足夠成熟,首先是房屋價值的評估體系目前并不健全,房屋與土地的產權權益劃分也并不清晰,所以盡管已經被列為“第一類立法項目”但房地產稅仍沒有正式納入立法議程。

                          此前,全國政協委員、財政部財政科學研究院原所長賈康曾在年初表示,“房地產稅的推出現在來看已和原來計劃的時間表不匹配了”,這一不匹配,顯然和當前宏觀經濟形勢與房地產去庫存不無關聯。作為財政部重要智囊,賈康一直是房地產稅推進進程的“發言人”,在退休前曾給出過房地產稅立法、推行的大致時間表,但直到2016年“兩會”,其在全國政協會議上也再無相關提案。用他自己的話說,“緩行的姿態”已經比較明顯了。

                          房地產稅之復雜,遠不止于房價因素。而對于房價和市場成交而言,能夠產生影響的重要的因素有很多,比如土地供應、購買需求、貨幣供應甚至人民幣匯率等等,如果將房地產稅作為一種調控手段,或許在一開始就將是一種乏力的姿態。特別是對于一線城市和熱點二線城市而言,限購、限貸、限價、土地出讓“熔斷”等行政手段尚未退出甚至還有加強的趨勢,作為一種尚未清晰的稅收制度,房地產稅很難扛起這調控的“不能承受之重”。

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